AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal şi a Legii contabilităţii nr. 82/1991

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal şi a Legii contabilităţii nr.82/1991, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.44 din 25.02.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D112/25.02.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

          1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a Legii contabilităţii nr. 82/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul îmbunătăţirii unor dispoziţii în materie fiscală privind impozitul pe profit, impozitul pe venit şi contribuţiile sociale obligatorii, taxa pe valoare adaugată, precum şi a unor prevederi contabile.

2. Menţionăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Semnalăm că un proiect de ordonanţă de urgenţă având acelaşi obiect de reglementare a făcut obiectul Dosarului nr. 95/2021, fiind avizat favorabil, cu observaţii si propuneri, prin avizul Consiliului Legislativ nr.63/22.02.2021, marea majoritate a observaţiilor şi propunerilor formulate fiind preluate în prezentul proiect.

4. Precizăm că, potrivit informaţiilor postate pe pagina de internet a Guvernului, prezentul proiect de act normativ figurează la pct.II poz.1 în lista proiectelor de acte normative adoptate de executiv în şedinţa din data de 24 februarie 2021.

5. În ceea ce priveşte motivarea situaţiei extraordinare şi a urgenţei reglementării, apreciem că aceasta trebuie îmbunătăţită prin Nota de fundamentare şi preambul, astfel încât să rezulte explicit necesitatea recurgerii la calea delegării legislative prevăzute la art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată.

         Potrivit dispoziţiilor constituţionale mai sus menţionate, la emiterea unei ordonanţe de urgenţă, Guvernul trebuie să aibă în vedere existenţa unei situaţii extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, iar urgenţa să fie motivată corespunzător.

Amintim, în acest context, Decizia  Curţii Constituţionale nr.  214/2020, prin care s-a statuat că „pentru emiterea unei ordonanţe de urgenţă este necesară existenţa unei stări de fapt obiective, cuantificabile, independente de voinţa Guvernului, care pune în pericol un interes public.”(Decizia nr.1008/2009). Totodată, „Curtea, în jurisprudenţa sa, a statuat în mod constant că situaţiile extraordinare exprimă un grad mare de abatere de la obişnuit sau comun, aspect întărit şi prin adăugarea sintagmei "a căror reglementare nu poate fi amânată. (…) Pentru a fi pe deplin respectate exigenţele art.115 alin.(4) din Constituţie, Guvernul trebuie să demonstreze şi faptul că măsurile în cauză nu sufereau amânare, practic, că nu exista vreun alt instrument legislativ ce ar fi putut fi folosit în vederea evitării rapide a consecinţelor negative” (Decizia nr.919/2011).

Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenţei şi a situaţiei extraordinare reprezintă motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

6. Potrivit dispoziţiilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 227/2015, cu modificările şi completările ulterioare, “Prezentul cod se modifică şi se completează prin lege, care intră în vigoare în termen de minimum 6 luni de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

          În acest context, precizăm că, prin art. V alin. (1) din proiect, se instituie unele derogări de la norma juridică mai sus amintită.

7. Amintim faptul că, prin dispoziţiile introduse, pot fi generate unele influenţe asupra execuţiei bugetului de stat, devenind incidente, în acest caz, prevederile art. 15 din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, cu privire la obligativitatea întocmirii şi a prezentării fişei financiare.

8. Semnalăm lipsa, în varianta comunicată Consiliului Legislativ, a avizului Consiliului Economic şi Social.

9. La paragraful al doilea din preambul, pentru respectarea prevederilor art. 37 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora exprimarea prin abrevieri se poate realiza numai prin explicitare în text, la prima folosire, abrevierea „UE” trebuie înlocuită cu sintagma „Uniunii Europene”;

10. La art. I, formulăm următoarele observaţii si propuneri:

a) la pct. 10, cu referire la teza finală a textului propus pentru articolul 220⁶ alineatul (2¹), pentru unitate terminologică,  cuvântul „datorată” din sintagma „datorată potrivit legii” se va înlocui cu expresia „care se datorează”;

b) la pct. 14, cu referire la articolul 291 alin. (3) lit. c), pct. 3 din actul normativ de bază, având în vedere că Legea locuinţei nr. 114/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare nu este invocată pentru prima dată în cuprinsul actului normativ, pentru respectarea uzanţelor normative,  precizăm că nu mai este necesară redarea titlului legii menţionate anterior, ci doar a evenimentelor legislative suferite de aceasta.

11. La art. V alin. (1) lit. a), recomandăm reformularea textului întrucât norma juridică referitoare la aplicarea unor prevederi trebuie să se raporteze la o dată calendaristică determinată sau determinabilă.

La alin.(2), pentru rigoarea reglementării, sintagma „în termen de 30 de zile” trebuie înlocuită cu expresia „la 30 de zile”.

La alin.(3), întrucât ordinele avute în vedere de textul propus la art.II pct.18 urmează a fi emise în temeiul dispoziţiilor art.42 alin.(4) din Legea contabilităţii nr.82/1991, expresia „Ordinele prevăzute la art.II pct.18 din prezenta ordonanţă de urgenţă” trebuie înlocuită cu sintagma „Ordinele prevăzute la art.42 alin.(4) din Legea contabilităţii nr.82/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

Pe cale de consecinţă, sintagma „prin care sunt stabilite alte structuri ale Ministerului Finanţelor, respectiv ale Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, şi personalul din cadrul acestora care constată contravenţiile şi aplică amenzile” trebuie eliminată, ca superfluă.

12. Având în vedere amploarea intervenţiilor legislative aduse celor doua acte normative de bază, în conformitate cu prevederile at.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „actul normativ modificat sau completat în mod substanţial se republică având la bază dispoziţia cuprinsă în actul de modificare, respectiv de completare”, propunem inserarea, în finalul actului supus avizării, a unui articol distinct, art.VII, al cărui conţinut să prevadă dispoziţia de republicare a Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare şi a Legii contabilităţii nr 82/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv cu modificările şi completările aduse prin prezentul proiect, în următoarea redactare:

 „Art.VII. (1) Legea nr. 227/2015, privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 688 din 10 septembrie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare.”

(2) Legea contabilităţii nr. 82/1991, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 454 din 18 iunie 2008, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

                               PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.